编织制度笼子推动标本兼治走向深入

　　——2016年全市党风廉政建设和反腐败工作系列综述之四

　　2016年3月，市委印发《关于落实党风廉政建设主体责任约谈办法》。同时，印发《2016年度党风廉政建设考核评价办法》，实行旗区、园区、市直部门党组织差异化考核。同时将上述各项考核指标录入市委市政府“五位一体”信息化网上在线考评系统，加强日常考核监控。

　　同年5月，经市委巡察工作领导小组会议研究通过《鄂尔多斯市委巡察工作领导小组办公室工作制度》。

　　紧接着，市政府办公厅印发《推进政府部门分事行权分岗设权分级授权及定期轮岗工作试点方案》，在市发改委、财政局、国土资源局、环保局、交通局、商务局等市直部门试点推进严以用权制度体系改革。

　　一年来，围绕重点领域和关键环节建立严密的决策程序和有效的风险防控机制，形成了集体决策、会议决策、民主决策、依法决策、程序决策、阳光决策、一把手末位表态决策和记录决策一整套规范的决策运行流程。

　　强化对“一把手”的监督管理

　　如何以刚性制度管住“一把手”，确保正确用权，是深化标本兼治面临的重大实践问题。市委出台了“三重一大”和“五个不直接分管”实施办法等制度，开展重大决策规范化、程序性和流程式改革，形成了一整套规范的决策运行流程。杭锦旗被列为自治区级试点，东胜区和伊旗被列为市级试点，出台配套制度10多项。

　　《关于落实党风廉政建设主体责任约谈办法（试行）》规定，市委书记、市纪委书记和市委组织部长定期不定期约谈旗区和部门主要负责同志，提醒警示、督促切实履行党风廉政建设主体责任。

　　依规治党，就要进一步完善党内监督制度。“截至2016年底，全市纪检机关出台纪律检查体制改革制度成果432项，其中市本级122项，全面从严治党的制度笼子越扎越牢。”市委常委、纪委书记冯超在市第四次党代会纪委工作报告中指出。

　　设定制度务求实效管用

　　能不能让权力规范运行，能不能端正党风政风，不在于制度有多少，而在于符合实际、真正管用的制度。

　　而管用的制度，在于细节具体，具有可操作性。注重设计细节的《鄂尔多斯市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，既让各旗区各部门的贯彻执行没法“打折扣”，也使群众可以对照“红线”监督落实。

　　从教育引导、核实保护、容错免责、纠错问责等方面，列出“负面清单”，明确免责情形，规范免责程序，细化适用范围，构建起一整套支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的制度机制，在全市上下营造起想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

　　督促落实“九个严禁、九个一律”纪律规定，严把党风廉政意见回复、监督检查、责任追究等关口，推动党委换届风清气正。

　　一个内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系逐渐形成。

　　坚决维护制度的严肃性和权威性

　　制度的生命力在于执行，否则，再好的制度也形同虚设。

　　严格落实《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》《市纪委派驻纪检组工作制度》，市级设置35个派驻纪检组，负责监督91个市级党和国家机关。8个旗区共168个派驻机构，负责监督538个党和国家机关。全面规范旗区、园区、苏木乡镇（街道）纪检机构设置和领导职数，夯实了纪律审查组织基础。出台纪委书记、副书记和派驻纪检组长、纪工委书记提名考察办法，纪律检查双重领导体制向具体化、程序化、制度化迈进。开展新任副科级干部财产公示试点改革，为新提任领导干部有关事项公开制度改革积累了经验。

　　2016年，市纪委各派驻机构向驻在部门提出意见或建议840条，谈话提醒1145次，函询了解161次，组织专项检查217次，纠正驻在部门各类问题536个，问责71人，批评教育218人次。

　　创新巡察制度，改进巡察方式方法。作为自治区纪委确定的试点，市委印发《巡察工作实施办法》，出台10余项配套制度，组建6个巡察组，灵活运用“下沉一级”等各种监督检查方式，全面聚焦政治巡察，有力提高了对领导干部监督管理。围绕“不作为、慢作为、乱作为、假作为”、“十个全覆盖”工程推进、全面从严治党等组织进行了3轮巡察。

　　如果说，加强监督是反腐倡廉法规制度贯彻落实的重要保证，严格责任追究，则是提高法规制度权威性的有力震慑。市纪委印发《关于在全市开展严肃查处发生在群众身边的腐败案件专项工作实施方案》，重点对扶贫领域开展监督执纪，查处问题线索19件。

　　加强制度建设、扎紧制度笼子是标本兼治的长远之举、必由之路。回眸2016，思想建党和制度治党相结合、依规治党和以德治党相统一推动标本兼治走向深入，在实践中落实得愈加深入、体现得更为明显。（鄂纪宣）